Кадровий склад прокуратури в Україні: в пошуках оптимальних шляхів формування
Анотація
В обґрунтування своєчасності та затребуваності заходів сучасного етапу реформування прокуратури в Україні покладено критерій рівня довіри громадянського суспільства до прокуратури, що цілком відповідає європейському стандарту функціонування цієї інституції у демократичному суспільстві.
Зважаючи на незадовільний стан існуючої моделі функціонування органів прокуратури в Україні, щодо рівня підтримки її суспільством, першочерговими заходами її реформування стали проведення оцінки відповідності діючих прокурорів критеріям професійної компетентності, доброчесності та професійної етики, а також надання можливостей для інших кандидатів, які мають відповідну підготовку, займати посади у прокуратурах всіх рівнів. Моніторинг успішності цієї реформи демонструє слабкі місця в публічній комунікації між ключовими суб’єктами цієї реформи та все ще незмінно низький рівень довіри громадянського суспільства до прокуратури.
З огляду на перманентний стан реформування прокуратури в Україні, який не привів до бажаного рівня легітимності вказаного інституту, виникає потреба у дослідженні формування кадрового складу прокуратури в зарубіжних країнах з метою запозичення успішного досвіду формування цього важливого інституту в державному механізмі забезпечення належного правосуддя.
Мета статті полягає у компаративному дослідженні національних правових систем держав-членів Європейського Союзу з високим рівнем довіри громадянського суспільства до системи правосуддя в частині формування кадрів прокуратури як складової цієї системи, з метою визначення оптимального вектору майбутнього розвитку прокуратури в Україні у цьому аспекті. Висвітлено особливості правової політики в частині визначення кваліфікаційних вимог до претендентів на посаду прокурора, процедури добору та професійної підготовки прокурорів у державах-членах Європейського Союзу з високим рівнем довіри громадянського суспільства до інституцій, що забезпечують належне правосуддя.
Встановлено, що високий рівень довіри громадянського суспільства до системи правосуддя є у переважно проєкцією відповідної правової політики цих держав, спрямованої на методичну академічну та спеціальну професійну підготовку кадрів системи правосуддя та прокурорів зокрема.
Зроблено висновок про те, що першочергові заходи із реформи прокуратури в Україні повинні бути на сучасному етапі опосередковані кадровим перезавантаженням органів прокуратури не шляхом вибіркової атестації чинних прокурорів, яка має разовий характер, а шляхом системної зміни спеціальної професійної підготовки осіб, що претендують на посаду прокурора та подальшої підготовки діючих прокурорів, з метою досягнення високого рівня їхньої професійної компетенції як передумови зростання рівня довіри громадянського суспільства до прокуратури як інституції загалом.
Посилання
- Pro prokuraturu [Law on the Public Prosecutor’s Office]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 14 zhovtnia 2014 r. № 1697-VII. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2014. №
- St. 2471 (in Ukrainian).
- Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo pershocherhovykh zakhodiv iz reformy orhaniv prokuratury [On Amendments to Some Legislative Acts of Ukraine on Priority Measures for Reform of Prosecutor’s Bodies:]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 19 veresnia 2019 r. № 113- IX. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2019. №
- St. 238 (in Ukrainian).
- Pro vyslovlennia nedoviry Heneralnomu prokuroru Riaboshaptsi R.H. [On the expression of no confidence in Prosecutor General Ryaboshapka R.]: postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy [Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine] vid 5 bereznia 2020 r. № 526-IX https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/526–20 (accessed: 07.03.2020) (in Ukrainian).
- Poriadok prokhodzhennia stazhuvannia v orhanakh prokuratury [The procedure for training in the Public Prosecutor’s Office]: nakaz Heneralnoho prokurora [Prosecutor General’s order] vid 10 sichnia 2020 r. № 15 <https://www.gp.gov.ua/ua/nakaz_dob_of?_m=publications&_t=rec&id=264414> (accessed: 07.03.2020) (in Ukrainian).
- Åklagarförordning (2004:1265) <https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svenskforfattningssamling/aklagarforordning‑20041265_sfs‑2004–1265> (accessed: 07.03.2020) (in Swedish).
- Anklagere ansættes på Justitsministeriets område (accessed: 07.03.2020) (in Danish).
- Bundesrecht konsolidiert: Gesamte Rechtsvorschrift für Staatsanwaltschaftsgesetz (accessed: 07.03.2020) (in German).
- Deutsches Richtergesetz <https://www.gesetze-im-internet.de/ drig/BJNR016650961.html> (accessed: 07.03.2020) (in German).
- Justitsministeriet. Karriereportalen https://www.justitsministeriet.dk/karriere/karriereportalen (accessed: 07.03.2020) (in Danish).
- Læs mere om modulerne i Grunduddannelsen https://anklagemyndigheden.dk/da/uddannelse (accessed: 07.03.2020) (in Danish).
- Openbaar Ministere <https://werkenbijhetom.nl/pakderegie> (accessed: 07.03.2020) (in Dutch).
- Opinion No.12 (2009) of the Consultative Council of European Judges (CCJE) and Opinion No.4 (2009) of the Consultative Council of European Prosecutors (CCPE) to the attention of the Committee of Ministers of the Council of Europe «On the relations between Judges and Prosecutors in a democratic society» <https://rm.coe.int/1680747391 https://rm.coe.int/opinion-no‑12–2009-on-the-relations-between-judges-andprosecutors-in-/16806a1fbd> (accessed: 07.03.2020) (in English).
- Otsinka hromadianamy diialnosti vlady, riven doviry do sotsialnykh instytutiv ta politykiv, elektoralni oriientatsii hromadian (liutyi 2020 r.) [Citizens’ assessment of government activities, level of trust in social institutions and politicians, electoral orientations of citizens (February 2020)] <http://razumkov.org.ua/napriamky/ sotsiologichni-doslidzhennia/otsinka-gromadi anamy-diialnosti-vlady-riven-doviry-do-sotsialnykh-instytutivta-politykiv-elekto ralni-oriientatsii-gromadian-liutyi‑2020r> (accessed: 07.03.2020) (in Ukrainian).
- Poiasniuvalna zapyska do proektu Zakonu Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo pershocherhovykh zakhodiv iz reformy orhaniv prokuratury» [Explanatory Note to the Draft Law of Ukraine «On Amendments to Some Legislative Acts of Ukraine on Priority Measures for Reform of Prosecutor’s Bodies»] <http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1? pf3511=66266> (accessed: 07.03.2020) (in Ukrainian).
- Public Opinion. Justice the (NATIONALINY) legal system (11/2009) <https://ec.europa.eu/ commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/Chart/getChart/themeKy/18/groupKy/100> (accessed: 07.03.2020) (in English).
- Recruitment, professional evaluation and career of judges and prosecutors in Europe: Austria, Germany, Netherlands and Spain. Research coordinated and edited by Giuseppe Di Federico <http://www.difederico-giustizia. it/wp-content/ uploads/2010/09/recruitment-evaluation-and-career.pdf> (accessed: 07.03.2020) (in English).
- Regeringen har indstillet ny rigsadvokat <https://advokatwatch.dk/Advokatnyt/Karriere/ article10544552.ece> (accessed: 07.03.2020) (in Danish).
- Retsplejeloven <https://danskelove.dk/retsplejeloven> (accessed: 07.03.2020) (in Danish).
- Riven doviry do suspilnykh instytutiv ta elektoralni oriientatsii hromadian Ukrainy [The level of trust in public institutions and electoral orientations of Ukrainian citizens] <http://razumkov.org.ua/napriamky/ sotsiologichni-doslid zhennia/riven-doviry-do-suspilnykh-instytutiv-ta-elektoralni-oriientatsii-gromadianukrainy> (accessed: 07.03.2020) (in Ukrainian).
- It has been established that a high level of civil society trust to the justice system is, to a decisive extent, a projection of a certain legal policies of these states, aimed at methodological academic and special professional training of the judiciary staff, including prosecutors. It has been concluded that the priority measures for the reform of the Public Prosecutor’s Office in Ukraine should be mediated at the present stage by staff reshuffle of prosecutors not by selective certification of current prosecutors, which has a one-time nature, but by systematic change of special training of candidates for prosecutors and further training prosecutors, in order to achieve a high level of their professional competence as an indicator of increasing the level of trust of civil society in the Public Prosecutor’s Office as an institution in general.
Ключові слова: прокуратура; формування кадрового складу; професійна компетенція прокурорів; спеціальна професійна підготовка; рівень довіри громадянського суспільства
Афіліації: доктор юридичних наук, доцент професор кафедри правосуддя Київського національного університету імені Тараса Шевченка
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6239-9091