Актуальні питання правового регулювання статусу вищої кваліфікаційної комісії суддів України
Анотація
Восени 2019 року судова влада України вчергове стала об’єктом реформування, що вкотре засвідчило залежність її стабільності від зміни політичної еліти в державі.
Так, окремі положення Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (Закон № 193) були спрямовані на «перезавантаження» Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККСУ).
У результаті діючий на момент набрання чинності Закону № 193 склад ВККСУ припинив здійснювати свої повноваження, що призвело до зупинення діяльності цього органу суддівського врядування, який відіграє ключову роль у кадровому забезпеченні судової системи.
Метою статті є дослідження окремих елементів правового статусу ВККСУ у світлі їх відповідності міжнародним стандартам і формулювання авторських пропозицій щодо його удосконалення.
У результаті проведеного дослідження зроблено висновок про необхідність внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Закон про ССС), спрямованих на удосконалення статусу ВККСУ.
Передбачаючи, що внесення таких змін залежно від волі законодавця може відбуватися як локально – шляхом зміни окремих положень чинного Закону про ССС, так і шляхом прийняття загалом нової редакції Закону про ССС, запропоновано, щоб: 1) ч. 1 норми Закону про ССС (ст. 92 Закону про ССС) під назвою «Статус Вищої кваліфікаційної комісії суддів» викласти у такій редакції:
«Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України для забезпечення формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, а також вирішення питань суддівської кар’єри.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України підпорядковується Вищій раді правосуддя в межах, визначених законом»;
2) ч. 1 норми Закону про ССС під назвою «Склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» (ст. 94 Закону про ССС «Члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України») передбачала, що:
«Вища кваліфікаційна комісія суддів України складається з 16 членів, 9 з яких призначаються з числа суддів чи суддів у відставці».
У контексті останньої пропозиції зазначено, що використана цифра 16 – це кількісний склад ВККСУ, зміна якого зазнала критики з боку Конституційного Суду України. Проте незмінною цю цифру вважати не можна. Зміна законодавчо визначеної чисельності членів ВККСУ можлива за умови забезпечення безперебійної та ефективної роботи цього органу, виконання покладених на нього функцій.
Посилання
- Vysnovok Venetsianskoi Komisii № 401/2006 shchodo zakonoproektu pro sudoustrii ta zakonoproektu pro status suddiv v Ukrainy [Conclusion of the Venice Commission № 401/2006 on the draft law on the judiciary and the draft law on the status of judges in Ukraine.] Strasburh 20.03.2007 <https://supreme.court.gov.ua/ userfiles/CDL_AD_2007_003_2007_03_20.pdf> (data zvernennia 25.02.2020) [in Ukrainian].
- Vysnovok Venetsianskoi Komisii № 401/2006 shchodo zakonoproektu pro sudoustrii ta zakonoproektu pro status suddiv v Ukrainy [Conclusion of the Venice Commission № 969/2019 on amendments to legislative acts regulating the status of the Supreme Court and judicial governance bodies] Strasburh 09.12.2019. (data zvernennia 25.02.2020). [in Ukrainian].
- Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 11.03.2020 r. № 4-r/2020 u spravi za konstytutsiinym podanniam Verkhovnoho Sudu shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) okremykh polozhen zakoniv Ukrainy «Pro sudoustrii i status suddiv» vid 2 chervnia 2016 roku № 1402-VIII, «Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro sudoustrii i status suddiv» ta deiakykh zakoniv Ukrainy shchodo diialnosti orhaniv suddivskoho vriaduvannia» vid 16 zhovtnia 2019 roku № 193-IX, «Pro Vyshchu radu pravosuddia» vid 21 hrudnia 2016 roku № 1798-VIII [Decision of the Constitutional Court of Ukraine of 11.03.2020 № 4-р/2020 in the case on constitutional submission of the Supreme Court on compliance with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of certain provisions of the laws of Ukraine «On the Judiciary and Status of Judges» of June 2, 2016 № 1402-VIII, «On Amendments to the Law of Ukraine «On the Judiciary and Status of Judges» and certain laws of Ukraine regarding the activities of judicial governance bodies» of October 16, 2019 № 193-IX, «On the High Council of Justice» of December 21, 2016 № 1798-VIII] (data zvernennia 25.02.2020) [in Ukrainian].
- Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 01.12.2004 № 19-rp/2004 u spravi za konstytutsiinym podanniam Verkhovnoho Sudu Ukrainy pro ofitsiine tlumachennia polozhen chastyn pershoi, druhoi statti 126 Konstytutsii Ukrainy ta chastyny druhoi statti 13 Zakonu Ukrainy «Pro status suddiv» (sprava pro nezalezhnist suddiv yak skladovu yikhnoho statusu) [Decision of the Constitutional Court of Ukraine of 01.12.2004 № 19-рп/2004 in the case on the constitutional submission of the Supreme Court of Ukraine on the official interpretation of the provisions of parts one, second article 126 of the Constitution of Ukraine and part two of Article 13 of the Law of Ukraine «On the Status of Judges» (case on independence of judges as part of their status)] <https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/v019p710–04> (data zvernennia 25.02.2020) [in Ukrainian].
- Promizhnyi vysnovok Venetsianskoi komisii № 803/2015 shchodo zaproponovanykh zmin do Konstytutsii Ukrainy v chastyni pravosuddia [Interim conclusion of the Venice Commission № 803/2015 on the proposed amendments to the Constitution of Ukraine in terms of justice. Strasbourg] Страсбург, 24.072015 <https://vkksu.gov.ua/userfiles/doc/promi_visnovok.pdf> (data zvernennia 25.02.2020) [in Ukrainian].
- A Kavakin, Velyka khartiia suddiv (Osnovopolozhni pryntsypy) [Magna Carta of Judges (Founding principles]: Konsultatyvna rada yevropeiskykh suddiv Dokumenty Konsultatyvnoi rady yevropeiskykh suddiv: ofits vyd. 2-he vyd (2017) 27–30 [in Ukrainian].
- A Kavakin, Vysnovok № 1 (2001) Konsultatyvnoi rady yevropeiskykh suddiv do uvahy Komitetu ministriv Rady Yevropy pro standarty nezalezhnosti sudovoi vlady ta nezminiuvanosti suddiv [Conclusion № 1 (2001) of the Advisory Council of European Judges to the attention of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the standards of independence of the judiciary and the inability of judges] (Kyiv, Vydavnychyi dim «In Yure» 2017) 56–76[in Ukrainian].
- A Kavakin, Vysnovok № 10 (2007) Konsultatyvnoi rady yevropeiskykh suddiv do uvahy Komitetu ministriv Rady Yevropy pro sudovu radu na sluzhbi suspilstvu [Conclusion No. 10 (2007) of the Advisory Council of European Judges to the attention of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the Judicial Council in the service of society] (Kyiv, Vydavnychyi dim «In Yure» 2017) 452–473 [in Ukrainian].
- Vyshcha rada pravosuddia: sformuvaty VKKSU mozhlyvo lyshe pislia vnesennia zmin do zakonodavstva [High Council of Justice: it is possible to form the HQC only after amendments to the legislation] 10.03.2020 <https://hcj.gov.ua/news/vyshcha-rada-pravosuddya-sformuvaty-vkksu-mozhlyvo-lyshe-pislyavnesennya-zmin-do zakonodavstva> (data zvernennia 25.02.2020). [in Ukrainian].
- Rekomendatsiia CM/Rec (2010) 12 Komitetu Ministriv Rady Yevropy derzhavam-chlenam shchodo suddiv: nezalezhnist, efektyvnist ta oboviazky: ukhvalena Komitetom ministriv Rady Yevropy [Recommendation CM/Rec (2010) 12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities: adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe] 17.11.2010 < https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/994_a38> (data zvernennia 25.02.2020). [in Ukrainian].
Ключові слова: Вища кваліфікаційна комісія суддів України; статус ВККСУ; склад ВККСУ; органи суддівського врядування; судова влада
Афіліації: доктор юридичних наук, професор кафедри правосуддя юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4480-6677